АУКЦИОНЫ ПО ПОДДЕРЖКЕ ВОЗОБНОВЛЯЕМОЙ ЭНЕРГЕТИКИ: УРОКИ НА ОСНОВАНИЕ МЕЖДУНАРОДНОГО ОПЫТА
В результате европейской конкуренции и регулирования схем поддержки возобновляемой энергетики достигается прогресс в направлении развития конкурентных схем поддержки. Этот прогресс основывается на аукционах, и ухода от «зеленых» тарифов или систем зеленых сертификатов (contract for difference). Данная тенденция наблюдается также и в неевропейских странах, в которых, правда, она не так стремительна.
В европейских схемах проведения аукционов существует несколько основных похожих черт, а также сочетание их вариаций, однако, в соответствии с анализом «зеленых» аукционов в рамках первого проекта AURES, нельзя выбрать единственно «лучшее» решения. Разногласия еще более усиливаются в неевропейских странах, где отклонения конструкций аукциона еще больше. На основании результатов тематических исследований, проведенных AURES II, аналитики пришли к выводу, что в основном аукционы обеспечивают поддержку в среднем 15-20 лет для проекта, причем главным определяющим фактором выбора победителя является цена.
С другой стороны, есть очевидное расхождение в нескольких важных элементах создания аукционов по ВИЭ. Во-первых, технологическая направленность аукционов имеет серьезные отличия. Некоторые старые тендерные схемы, например, в Германии, все еще проводят аукционы с учетом конкретных технологий, ещё такой метод применяется в частности, и в Португалии. Новые аукционы, как правило, представляют собой аукционы с использованием нескольких технологий, где различные технологии конкурируют между собой. Важно отметить, что аукционы с использованием нескольких технологий могут быть организованы различными способами, без каких-либо технологических ограничений или путем создания нескольких технологических корзин. В некоторых странах, не входящих в ЕС, в аукционах участвовали обычные технологии вместе с возобновляемыми технологиями, например, так было в Мексике и Чили. Что касается выплат в поддержку, существуют также различия как в странах ЕС, так и в странах, не входящих в ЕС. В общем, самый распространенный — это выплата разницы между рыночной ценой и контрактной (contract for difference). Некоторые страны, к примеру, Германия, применяют гибкую системы выплат, тогда как другие, например Дания, вводят фиксированную надбавку. Материальные и финансовые критерии широко используются в различных аспектах. Низкие уровни финансовых гарантий, как правило, связаны с более требовательными критериям предварительной квалификации компании-застройщика и наоборот, хотя некоторые страны (например, Германия, Греция и Аргентина) устанавливают относительно жесткие требования к материальной и финансовой квалификации девелоперов.
В большинстве стран наблюдается желаемое снижение цен, однако через множество исключений и очень разных схем проведения аукционов трудно сделать точные выводы, без более сложного и глубокого анализа. В большинстве стран введение аукционов привело к значительно более низким требованиям поддержки, чем предыдущая система льготных тарифов ( «зеленых» тарифов), подтверждая, что тендеры для возобновляемых источников энергии действительно служат более эффективным инструментом для распределения поддержки. С точки зрения эффективности, количество аукционов превышает предложение, за исключением некоторых случаев, таких как тендеры на ветроэнергетику на суше в Германии или аукционы биотоплива / биомассы в Польше.
Тематические исследования также предоставили определенные новые идеи. В некоторых странах низкие аукционные цены частично можно объяснить накоплением множества проектов, находящихся «на стадии разработки». Это может быть результатом длительных периодов ожидания без возможности для разработчиков получить доступ к поддержке, как в Португалии, или будущего введения мер, ограничивающих шансы определенных технологий на участие в аукционах, в частности в Польше. На некоторых недавних аукционах объем технологий стал шире, например, в случае голландской системы SDE ++, где поддержка предоставляется проектам, которые могут снизить выбросы парниковых газов с наименьшими затратами, или аукционы инноваций в Германии, где в основном участвуют проекты систем накопления энергий и солнечной энергетики.
Эти новые направления могут получить импульс при разработке будущих тендеров. Португалия также уникальна тем, что стоимость фотоэлектрических технологий уже ниже оптовых цен, производители конкурируют за мощности для подключения к сети вместо поддержки ВИЭ. В ожидании того, что обеспечение точек подключения к сети может оказаться все более сложной задачей во многих регионах, страны могут последовать их примеру и использовать аналогичные аукционы для распределения ограниченных возможностей сетевого подключения.
Что касается Украины, то уже более двух лет ожидается введение «зеленых» аукционов, однако до сих пор не было проведено даже обещанного в 2019 году пилотного аукциона, так же, как и необъявленный окончательный объем поддержки «зеленых» проектов.